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代表、揚州大學校長焦新安:加快推進《獸醫法》立法工作

發布日期:2019-03-20總浏覽:

全國人大代表、揚州大學校長焦新安建議加快推進《獸醫法》立法工作。獸醫工作是國家公共衛生工作的重要組成部分,是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作,具有法律性、強制性、社會性、公益性、技術性和國際性。全國人大代表、揚州大學校長焦新安多年從事人獸共患病與食品安全、預防獸醫學、免疫學及應用生物技術等方面的教學與科研工作。焦新安指出,在現代社會,獸醫作為保障獸醫公共衛生安全的主力軍,其工作的内涵和外延已經發生了深刻變化,不再僅僅局限于動物疾病診療,而是在有效保障養殖業生産安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生态環境安全等多個方面都發揮着重要作用。
  焦新安表示,“立法是實現良好治理的關鍵因素。”在國家的獸醫立法體系中,《獸醫法》是上層建築和頂層設計,是制定其他各層級獸醫法律規範的基本依據,也是确保各項獸醫工作順利開展的重要前提和根本保障。目前,世界上已有100多個國家和地區相繼頒布《獸醫法》。沒有《獸醫法》,獸醫的個人權益和行業地位就沒有法律保障,獸醫行業的管理容易出現混亂,有關部門以及相關行業制定的各種管理辦法以及獸醫管理和執法行為就沒有法律依據,我國獸醫的國際地位得不到認可。
  近年來,我國在獸醫立法領域取得了巨大成就,但《獸醫法》的立法工作未能正式啟動,這與我國獸醫事業快速發展的實際需求不相适應。在農業部辦公廳印發的《2018年獸醫工作要點》中明确提出要推進《獸醫法》的立法工作,但并沒有對應的時間表和具體措施。
  面對這樣的形式,全國人大代表焦新安在兩會期間提出建議:為更好地貫徹落實全面依法治國的總體要求,應盡快将《獸醫法》的立法工作納入全國人大的立法計劃。
  焦新安強調,我國制定《獸醫法》的是必要的,也是緊迫的。主要原因,有以下五點:
  1.制定《獸醫法》是構建科學合理獸醫法律體系的需要
  世界動物衛生組織(OIE)《陸生動物衛生法典》中明确指出,“獸醫立法應包括管理獸醫領域所需的所有法律文件”。近年來,我國先後出台《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物診療機構管理辦法》《執業獸醫管理辦法》《鄉村獸醫管理辦法》等一系列獸醫相關法律法規,但還不能覆蓋所有領域,且現有法律體系中大部分為規章,層級較低。僅靠以上法律法規,無法滿足我國現代獸醫事業發展的要求,亟需建立出台符合我國基本國情并作為獸醫領域基本法的《獸醫法》,在其框架下構建涵蓋全部獸醫相關領域的法律體系。
  2.制定《獸醫法》是進行獸醫管理體制改革頂層設計的需要
  随着我國經濟社會的發展和對外開放進程的加快,現行獸醫管理體制已明顯不适應新形勢、新任務的要求,與國際通行慣例無法接軌,不利于履行相關的國際承諾。雖然國務院印發的《關于推進獸醫管理體制改革的若幹意見》(國發〔2005〕15号),拉開了我國獸醫管理體制改革的序幕,但并沒有理順各級獸醫管理機構的關系和職能分工,仍然存在機構設置不統一、職能分工不一緻、沒有實現垂直管理等問題,需要通過制定《獸醫法》進行頂層設計,明确政府相關獸醫管理機構的設置要求。
  3.制定《獸醫法》是保障公共衛生安全和動物健康的需要
  我國是
畜牧業大國,家畜年飼養量近20億頭(隻)、家禽近180億隻,寵物飼養量超過1億隻,動物防疫工作尤為重要。動物防疫需要獸醫、衛生、環保、公安、财政等多個政府部門的共同參與、協同推進。目前,不同部門在動物防疫中的職責沒有明确的界定,僅在《動物防疫法》中有少量籠統的規定,不利于實際工作的開展,尤其是在面臨非洲豬瘟、高緻病性禽流感等突發重大動物疫情的情況下,無法保證各部門能夠各司其職、協同發揮作用,迫切需要通過制定《獸醫法》,進一步明确各相關部門在公共衛生安全控制和動物健康保護中的責任,以及不同部門之間的協同運轉機制。
  4.制定《獸醫法》是建立良好動物診療秩序的需要
  我國經濟社會發展已進入新階段,傳統的由政府獸醫部門包攬一切的模式已不适應新形勢下動物防疫工作需求,需要社會力量作為補充。加快健全完善獸醫社會化服務體系,對于促進獸醫公共服務,确保
畜牧業生産安全、公共衛生安全和動物産品質量安全具有重要意義。近年來,我國動物診療市場發展迅速,但動物診療水平參差不齊,設施設備簡陋、防疫意識淡薄、執業獸醫缺乏,獸藥和飼料等相關行業銷售人員無資質非法行醫、醫患糾紛頻現且界定困難等問題普遍存在,亟需通過制定《獸醫法》,進一步對執業準入、診療許可、從業行為等進行規範化管理,打造一支具有良好職業道德和執業水平的執業獸醫隊伍,更好地培育和規範動物診療市場發展。
  5.制定《獸醫法》是獸醫職業健康發展的保證
  我國是世界上獸醫從業人員最多的國家,實際人數已經超過百萬,在不同崗位中發揮着重要的作用,形成了包括官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫和企業獸醫、科研院所獸醫等多元化獸醫結構,也形成了我國獨具特色的獸醫群體。目前,我國的官方獸醫制度尚未正式确立,任職條件和資格要求缺乏專門立法;執業獸醫也還不能滿足獸醫管理體制改革和動物疫病防控的要求,無論是從業人員數量,還是從業人員的學曆層次,與發達國家相比還有很大差距。盡快制定《獸醫法》,進一步明确獸醫從業人員的基本要求和管理制度,對提升執業獸醫從業人員水平,保障獸醫職業健康發展具有重要意義。
  焦新安還對如何推進《獸醫法》立法工作做出建議。他認為,《獸醫法》作為一部我國未來獸醫管理領域的基本法,應當按照OIE的要求,将全社會所有從事獸醫行業的人、事、機構都納入《獸醫法》的管理範圍之内。其中“人”應當包括:官方獸醫、執業獸醫、助理執業獸醫、鄉村獸醫以及在相關行業(如飼料加工、動物飼養、屠宰加工、生物制品等)進行獸醫從業活動的所有人員;“事”應當包括:動物疫病防控、動物及動物産品檢驗與檢疫、獸藥與獸醫器械管理、飼料管理、獸醫注冊與管理、動物福利與動物保護、獸醫教育等事務;“機構”則應當包括:獸醫主管機構的組織與職能、獸醫衛生行政執法機構的組織與職能、獸醫衛生技術支持機構的組織與職能、獸醫協會的組織與職能、認證獸醫學院、獸醫診療機構等。
  據此,焦新安列出了幾點建議框架:
  1.關于官方獸醫的規定:包括官方獸醫準入、資格考試、聘用、任命、考核、教育培訓等方面的内容。
  2.關于執業獸醫管理的規定:具體包括執業獸醫、鄉村獸醫、獸醫輔助人員等從業人員的資格準入制度、資格考試制度、執業注冊制度、執業管理制度、實習與繼續教育制度等。
  3.關于動物診療機構的規定:包括診療機構執業人員條件、硬件設備條件、衛生及防疫條件等方面,診療機構準入許可管理及針對違法行為的處罰等内容。
  4.關于獸醫教育與培訓的規定:包擴認證獸醫學院的基本要求和認證程序、獸醫學院學生的入學資格和專業課程設置、專業實習、繼續教育、以及獸醫培訓機構的設置與準入管理等。
  5.關于獸醫協會的規定:包括獸醫協會的組織功能,在發揮行業自律方面承擔的法定職責、在政府與會員之間的橋梁紐帶作用等。
  6.關于獸藥及獸醫器械等投入品的規定:包括獸藥和獸醫器械的生産、經營和使用,以及各種獸醫票證的印刷、流通和管理等方面的規定。
  7.關于動物屠宰的規定:包括屠宰企業、人員的準入管理與屠宰監督管理等規定。
  8.關于動物福利與動物保護的規定:包括獸醫在對動物實施診療、檢疫、實驗等活動過程中涉及動物福利與動物保護的基本要求等。

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